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梁爱诗：跨越时代的构思——“一国两制”由来

admin

2018-02-12 18:10

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　　如何体现‘两制’
　　‘两制’的体现，在中央把行政、立法、司法权(包括终审权)授给特区，实行高度自治，保持原有资本主义制度和生活方式，保护私有财产，土地及自然资源的开发使用权由特区管理，收入由特区政府支配，原有法律予以保留，立法、司法制度不变，司法独立，香港有自己的终审庭，外国籍人士可以担任特区各级法院的法官，他们审判案件时可参考其它普通法地区的判例。香港无需负担驻军费用，除涉及外交、国防及其它中央管的事务外、全国性法律不在香港实施，包括保卫国家安全的法律。香港有不同于内地的政治体制。公民享有的权利和自由，受到《基本法》的保障，并以两个国际人权公约在港适用条文为准则。资本主义制度继续在香港实施，财政独立，不上缴中央，自行发钞，不管制外汇，不征收关税(少数货品除外) 。特区保留了原有的教育、科学、文化、体育、宗教、劳工和社会服务制度，自行制定发展和改进的政策。香港有自己一套航运、航空管理制度，注册商标和船舶，签订航空协议，自行实施出入境管制并与其它各国或地区缔结互免签证协议；特区政府可以作为中国代表团成员，参加与特区有关的外事，还可以在指定的领域用“中国香港”名义参加国际组织和国际会议，并可在外国设立经贸办事处。因此，香港能够维持国际金融中心和自由港的地位，也保障了市民原有生活方式不变，与内地的制度有别。
　　高度自治
　　讨论过‘一国’ 和‘两制’，让我们看看‘一国’和‘两制’是如何连起来的。‘两制’之能实现，是由于《基本法》第二条的授权。高度自治不等于独立，被授权者还要完全按照授权的范围和条件去行使权力。正确地行使高度自治权，必需了解《基本法》，特别是香港的法律地位，以及中央和特区的关系。刚才我介绍过《基本法》的内容，我想谈谈中央与特区的关系。
　　中央和香港特区的关系有三方面: (1) 授权与被授权的关系; (2)领导与被领导的关系; (3) 监督与被监督的关系。从《基本法》的条文了解到香港的法律地位，我们可以明白为甚么在 “港人治港”、“高度自治”的承诺下，中央政府在特区的某些事务上依然有个角色，也可以明白中央参与这些事务，并非如有些人所说: 践踏‘一国两制’、干预特区事务、破坏‘高度自治’，而是在履行《基本法》的义务。
授权与被授权的关条
　　刚才我讲过国家主权的体现。既然所有权力属于国家，由全国人民代表大会去行使，而全国人民代表大会把高度自治权授给特区。因此，特区的权力全部来自全国人大通过《基本法》所授予，并且按照《基本法》的条文去行使，没有任何“剩余权力”。有些权力已在《基本法》赋予，有些仍需要中央批准或授权。《基本法》第二十条说: 特区可享有全国人大及其常委会和中央政府授予的其它权力，意思就是没有被授权的便没有权行使。承认全国人大及其常委会的权力，是整个授权的基础。

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