人类社会要维持一定的秩序，就需要一些担任管理工作的人和机构。当贵族阶层兴盛时，便包揽了上层的管理工作。随着国土面积和人口数量的增加，管理机构也要加大。而贵族阶层的没落，就使得很多平民进入了管理阶层。平民加入管理机构，逐渐发展成了一个专门的官僚阶层。

什么是官僚阶层？官僚阶层是由平民阶层筛选出来，以代理人身份进入特权阶层的一个群体，是社会发展到一定程度的产物。作为代理人的官僚阶层，主要是为既得利益集团服务的。在封建社会，官僚阶层是为地主服务的；在资本社会，官僚阶层就是为资本家服务的。

官僚阶层其实就是一个服务行业，只是服务对象和方式有所区别。他们在为既得利益集团服务的同时，也会尽力维护自己的利益。在众多利益诉求面前，各人的价值观念也不同，就有了清官、贪官、忠臣、奸臣了。就目前来看，贪官和奸臣总是比清官和忠臣多得多。为什么会有那么多的贪官污吏呢？

有些人可能会说，贪官就是贪点国家的钱财，对老百姓无关紧要的。还有些人可能会说，贪官为人办事收点贿赂也是应该的。说这种话的人，显然没有深刻认识到贪官的本质。或者，他们原本就是既得利益者，受过贪官的特殊照顾。

事实上，贪官不仅贪国家的钱财，也搜刮民脂民膏。国家的钱财，也是取之于民，应该用之于民。国家的钱财，也是老百姓的血汗钱！官员是拿俸禄的，为人民服务是职责所在，额外拿钱怎么合理呢？官员本来就应该公事公办，暗中拿钱办的事，必然要损害大家的正当权益。就因为那点贿赂，造成了多少人蒙冤不白，多少家破人亡，多少豆腐渣工程，多少重大事故……

从广义上讲，既得利益集团包括所有的国民。因为国家保护着人民的生命财产不受侵犯，所以每个人都是既得利益者。但是，通过一定的方式进行分配后，每个人获得的利益是不同的。特别是经过几代人的家族传承后，差别就会非常大。就像官二代、富二代，他们生下来就不愁富贵。而我们普通人尽管能力比他们强，吃的苦比他们多，但成就还是很难在短时间内超越他们。

权和钱的关系是十分密切的，政治本来就是建立在一定经济基础上的。官僚阶层一般都会和地方豪强交往，以保官运亨通，财源广进。地方豪强虽然是平民，但经济实力可能强过吃俸禄的官僚阶层。地方上的豪门望族，通常都有很多在朝为官的人，他们掌管着地方小官的乌纱帽。这些人欺压良民，告官也没用，因为官府也不敢得罪他们。

这些大家族成员进入官僚阶层后，就会大量选拔其家族成员进入官场，安插在很多重要部门。同时合力排除异己，包揽权力。老百姓举报根本没用，因为他们都是穿一条裤子的。如果上级部门来巡查，他们也是串通一气，众口一词。即使查出问题，他们也会合伙找些外来官员当替罪羊。甚至出现一地连续几届外来官员被查办，而本地官员安然无恙的现象。

这样的官僚阶层掌管地方，老百姓能得到公平对待吗？老百姓工作和生活中，难免会和人发生纠纷。即使你有理有据，但没有权势，就只能吃哑巴亏。你若不服，去告官，只会亏更多。损财误工不说，还要再遭受一轮羞辱和打击。而这些就是现实，一时无法改变的现实。