三、改革干部制度，废除“大锅饭”政策

长期以来，在用人上吃“人锅饭”的问题一直没有得到根治，其原因是多方面的。有“左”的思想影响，有传统势力的束缚，但根本原因还是政策和制度上存在问题。“大锅饭”政策是一种落后的政策，其弊端很多。它淹没优秀人才，阻碍人才的成长，抑制先进，保护后进，既不能调动人才的积极性，也不能充分发挥人才的聪明才智，不利于开创各项工作的新局面。党的十一届三中全会以来，我军在用人问题上进行了一系列改革，其中一个重要内容就是端掉“大锅饭”。实践证明，凡是破除了“大锅饭”政策的单位，就出积极性、创造性，出成果、出人才、出新局面。但端掉“大锅饭”，并不是一蹴而就的事情，只能从政策、制度的改革上逐步加以解决。
 

1.改革评奖制度
 

要广造舆论，理直气壮地宣传冒尖人才，对确有真才实学，而且做出显著成绩者，该嘉奖的嘉奖，该记功的记功，造成一种鼓励人才，促进人才成长的良好气氛。
 

由于干部政策、用人问题上的种种原因，部队在奖励工作中的“大锅饭”现象也时常可见，如年终评选先进时的“轮流坐庄”就是突出表现之一。按理说，年终奖励应该评选在一年工作中为军队建设做出了显著成绩的人，但有些单位却搞轮流受奖，今年是张三，明年是李四，这种评选先进搞平衡的做法，起不到鼓励先进，鞭策后进的作用，使奖励流于形式，失去了奖励的意义。
 

这种平均主义的奖励办法，挫伤了群众的积极性和创造性，理应列入改革之列。
 

2.改革管理制度
 

军事领导用人要注意建立严格的岗位责任制。过去在干部管理上缺乏明确的考核标准和办法，以至优劣难辨，贡献不分，奖惩不明。
 

许多单位改革的经验证明，实行岗位责任制，是从制度上破除“大锅饭”的根本办法之一。它包括三个环节，一是工作职责，二是考核制度，三是奖惩制度。其中职责是基础，考核是手段，奖惩是动力。三者缺一不可。只有把岗位责任制真正实行起来，才能更好地发现优秀人才，才能真正把干部的强弱优劣区分开来，实行有赏有罚，有升有降。
 

这里，实行目标管理，可以说是改革管理制度的一项措施。美国杰出企业家雅科卡认为，目标管理有如下优越性；第一，它允许每人自我监督，自订目标。第二，它使人工作更有成果，自我激励。第三，它有助于新见解和新想法的浮现，不会让人才被埋没。他说：“成功的关键不在于信息而在于人。我要哪种人充任最高的管理职位？我物色的都是干活特别卖力的人，都是想办法超额完成预期任务的人。他们总是全力以赴。他们善于接触同事们，协助他们把事情办好。因此我设法物色有冲劲的人。这样的人不需要太多，给我25个，我就可以把美国政府管好。”
 

克莱斯勒公司本是濒临破产的汽车公司，雅科卡当上董事长以后，3年中，35位副总裁被他换了33个。他使用了一批很有才华而又热情的年青人，这些人过去被埋没，不能脱颖而出。他说，去掉那些无能之辈，发掘优秀人才就顺手多了。他组织了强有力的领导班子，消除了种种积弊，克服了重重困难，终于反败为胜，挽救和重建了克莱斯勒汽车公司。雅科卡是资本主义企业家，但他的管理学知识，我们可以借鉴。
 

3.改革用人制度。
 

邓小平说过，“论资排辈是一种习惯势力，是一种落后的习惯势力。”“我们选拔干部的制度是落后的。”
 

在用人问题上，大锅饭的又一突出表现就是论资排辈，填平补齐，迁就照顾。这种表现是与思想上的平均主义相联系的。平均主义思想曾在我们这个封建社会历史很长、小生产者众多的国家里盛行，而且根深蒂固。至今许多人仍习惯于用“平均分配”、“一刀切”的方法用人，认为这种方法最简单、最省事，矛盾最少。在这种思想指导下，用人问题上的吃“大锅饭”现象就是很自然的了。
 

克服用人问题上的“大锅饭”弊病，不能靠“人治”。一段时间里，社会上曾出现“伯乐热”，把发现人才，使用人才的希望寄托于现代“伯乐”身上。其实，在现代社会，特别在军队，靠“伯乐相马”发现人才，有伯乐则有千里马，这只能是效法古人，具行很大的局限性。
 

近几年来，各国军界在用人方面都实行了由“人治”到“法制”的过渡，形成了一整套军官培养、选拔、使用、晋级、退役、就业等规章制度和规范程序，如美国将军的晋升需要按严格的法律程序进行，最终由国会审定。
 

我军的用人制度也应该以立法的形式来保障。随着历史的发展，我军将在建设有中国特色的现代化、正规化革命军队的实践中，改革完善干部制度，创立识才、育才、用才的法规。可以肯定，社会主义制度为人才的成长提供了前所未有的优越条件，人民军队的干部制度将显示出无比的优越性。
 

完善我军的干部制度，当前需要研究解决以下问题：
 

一是要造成一种尊重知识、尊重人才的好风气。
 

二是制订奖励先进，鼓励成才的政策，使优秀人才脱颖而出。
 

三是坚持党管干部并充分发挥干部部门职能作用。选拔干部要坚持领导和群众相结合，通过组织考核和民意测验、群众推荐等形式发现人才。
 

四是依据编制体制，健全干部提升晋级制度.我军军官服役条例即将颁布，干部的晋升将走上正规化的轨道。提拔干部必须受编制体制的制约，不能因人设编或擅自设立编外机构。
 

五是办好各级各类院校，培养高质量的军事人才。
 

六是建立人才信息管理系统，改变千百年来伯乐式选才方式。应充分利用现代科学技术，建立现代化的人才信息管理系统，为选贤任能，干部交流，有计划地输入和输出人才提供依据。